关于印发开原市进一步加强和改进耕地保护工作的通知

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关于印发开原市进一步加强和改进耕地保护工作的通知

发布时间:2021-04-21 编辑:信息员

  五政规〔2021〕1号HM2开原天博

  各乡(镇)天博,市直各有关部门:HM2开原天博

  为进一步加强耕地保护工作,巩固国家粮食安全,近年来,天博严格执行土地管理法律法规和政策规定,认真落实最严格的耕地保护制度,完成了沈阳天博下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标,耕地保护工作取得了显著成绩。但是近期,违法占用耕地、擅自改变耕地用途、违法盗采泥炭资源等破坏耕地行为屡禁不止,耕地保护形势依然严峻,任务十分艰巨。为此,全市上下要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照天博、天博决策部署,采取有力措施,强化监督管理,落实好最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局,坚决守住耕地红线。HM2开原天博

  一、进一步提高认识,坚守耕地保护红线HM2开原天博

  保护耕地、坚守18亿亩耕地红线是天博、天博的一项重要战略部署。全市要深刻认识耕地保护的极端重要性和现实紧迫性,切实增强大局意识、责任意识、忧患意识,坚持节约优先、保护优先,以更加扎实的措施保护好耕地,确保最严格的耕地保护制度落到实处;坚持依法依规、严保严管,全方位保护耕地资源,坚持数量、质量并重,强化监督监管;坚持统筹兼顾,积极稳妥处理保护耕地与保障发展的关系;突出数量、质量、生态三位一体管理,适应经济发展新常态。严格保护耕地尤其是永久基本农田,确保全市耕地保有量、永久基本农田保护面积不低于上级下达的目标任务,保持现有耕地数量基本稳定、总体质量不下降。HM2开原天博

  二、进一步明确耕地保护的工作任务HM2开原天博

  (一)深入贯彻落实上级决策部署HM2开原天博

  十八大以来,天博、天博对保护耕地和确保国家粮食安全尤为重视,作为治国理政重大任务进行部署论述;《天博天博关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)对加强耕地保护工作提出了具体规范和明确要求;《辽宁省耕地保护条例》(2016年4月21日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)结合天博实际,明确了保护与管理等要求。各乡镇、有关部门一定要站在国家粮食安全的高度,全面深入学习两个文件精神,将保护耕地工作摆在重要位置。同时要认真落实《天博办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》,深入落实 “六个严禁”,坚决制止各类耕地“非农化”行为;认真落实《自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》,坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为;认真落实《辽宁省耕地保护条例》关于禁止擅自建房、挖砂、采石、采矿、取土等规定,坚决守住耕地红线。HM2开原天博

  要统筹和用好行政资源、社会力量,调动一切积极因素,加强耕地保护工作宣传教育,营造耕地保护浓郁氛围。HM2开原天博

  (二)发挥土地利用总体规划的导向作用HM2开原天博

  各乡镇天博以保护耕地为核心要求,根据土地利用总体规划下达的耕地保有量、基本农田保护目标和建设用地指标,按照规模控制、重点保障、城乡统筹、兼顾均衡的原则,明确应保护的耕地数量、质量任务,严控无序扩张、乱占耕地行为。HM2开原天博

  (三)严格划定和保护永久基本农田HM2开原天博

  第三次全国国土调查成果公布后,市自然资源部门会同农业农村主管部门要组织对各乡镇永久基本农田划定成果进行全面核实,找准划定不实、违法占用等问题,梳理问题清单,提出分类处置意见。根据《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规要求,对不符合要求的耕地或其他土地错划入永久基本农田的,按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则,进行整改补划,并对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区进行相应调整。HM2开原天博

  严格规范永久基本农田上的农业生产活动,严格占用和补划审查论证,协调安排生态建设项目,妥善处理好生态退耕,开展永久基本农田质量建设,建立健全耕地质量调查监测与评价制度,建立永久基本农田储备区,构建动态监管体系,严格监督检查,强化考核机制,完善激励补偿机制。HM2开原天博

  (四)强化耕地占补平衡数量、质量并重HM2开原天博

  按照“占一补一、先补后占、占优补优”的原则,从严落实耕地占补平衡数量、质量并重要求,确保建设占用耕地与补充耕地的数量、质量相当。要立足自身,落实耕地占补平衡任务,统筹协调解决本地的耕地占补平衡问题,优先保障国家和自治区重点建设项目补充耕地需要。国家重点基础设施建设项目临时占用耕地要按有关规定办理手续,并做好临时用地的复垦工作。HM2开原天博

  在积极保护生态环境的前提下,加大补充耕地力度和资金投资额度,有序推进宜耕后备资源开发,培肥补充耕地土壤,满足各项建设对补充耕地的合理需求。加强耕地地力保护和提升工作,因地制宜开展秸秆快速腐熟还田、增施有机肥等工作,提高耕地基础地力。推广深耕深松技术,构建合理耕作层,实施测土配方施肥,提高资源利用率。采取地力定向培育、强化土壤投入品监管、有效管理污肥污水施用等措施,预防和消除土壤污染,建立完善的耕地质量监测体系,开展耕地质量等别年度更新评价和补充耕地质量等级评定工作。积极探索耕作层土壤剥离,用于新开垦耕地、劣质地或其他耕地的土壤改良。HM2开原天博

  (五)高效开展高标准农田建设HM2开原天博

  天博将高标准基本农田建设纳入政府年度工作目标体系,依据每年年初下达的高标准基本农田建设任务,科学编制土地整治规划。整合各类涉农资金,集中开展高标准基本农田建设,提升耕地生产能力,以达到增耕地、减劣地、扩优地的整治目的。各乡镇天博要会同相关职能部门统筹安排本地各类土地整治项目后期管护工作,对已竣工项目实施跟踪管理,积极引导农民进行种植业生产,防止出现土地被建设占用。天博将适时组织对各类土地整治项目质量、进度和高标准基本农田建设任务完成情况进行专项督导,并将督导结果在全市通报,问题严重的将对当地政府进行问责。HM2开原天博

  (六)推进节约集约利用,减少耕地占用HM2开原天博

  切实提高节约集约用地水平,努力做到不占或少占耕地。各类项目选址要优先利用存量建设用地、未利用地等非耕地,确实无法避让耕地的,要严格执行国家发布的各类土地使用标准,提高节约集约程度,减少占用耕地。可能造成耕地污染的建设项目,选址时原则上要远离耕地尤其是基本农田。各乡镇要大力盘活闲置用地,充分利用城乡存量建设用地,鼓励综合开发利用地下空间,缓解建设占用耕地的压力。HM2开原天博

  (七)加强和规范设施农业用地管理HM2开原天博

  设施农业是传统农业向现代农业转变升级的重要标志。各乡镇天博要进一步加强和规范设施农用地管理,严格界定设施农用地范围,对项目的真实性、合法性负责。严格按照有关要求规范设施农用地的使用与备案,监督经营主体按选定的位置和建设方案内容进行建设,对设施农业用地的申请、建设、使用及用后恢复等全程跟踪监管,对设施农业用地中的违法违规行为做到及时制止、依法处置。禁止以土地流转和设施农业为名,违法占用农地搞非农化;禁止租赁设施农用地,变相搞农地非农化及“大棚房”等问题。HM2开原天博

  (八)严格执法监管HM2开原天博

  认真落实耕地保护巡查规定,将违法违规占用耕地行为发现在初始、解决在萌芽。坚持重大典型违法案件挂牌督办制度,严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为,对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地及永久基本农田的,依法依规严肃处理,责令限期恢复原种植条件。要以“零容忍”的态度,坚决遏制新增问题发生。完善自然资源违法案件移送工作机制,建立健全自然资源部门、农业农村部门与公安机关、综合执法、乡镇政府等部门及纪检、检察机关的协同联动机制,严厉打击非法占用耕地尤其是永久基本农田的行为;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。HM2开原天博

  (九)务实整治农村乱占耕地建房问题和耕地“非农化”“非粮化”问题HM2开原天博

  要坚决贯彻落实习大大总书记重要指示精神,进一步把思想认识和行动统一到天博、天博决策部署上来,切实增强责任感、使命感,坚持问题导向,坚持从实际出发,针对摸排出的问题,认真落实国家、省市即将出台的分类处置政策,压实责任、积极稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治工作和制止耕地“非农化”“非粮化”工作,确保依法有序,政令畅通,整治到位,遏制新增。HM2开原天博

  (十)全面清理在耕地上堆放砂石土料问题HM2开原天博

  当前,多个乡镇区域内的耕地上出现庞大的砂石土堆,当事人通过土地转包方式与村委会或村民协商,利用耕地堆放砂石土料,从事经营活动,压占了耕地,影响了耕种。从文件印发之日起至春耕生产前,各乡镇要集中时间、集中人力和物力,迅速开展砂石土堆排查和清理,今年春耕生产前必须将被占用耕地恢复种植条件,否则依法依纪追究相应责任。HM2开原天博

  三、进一步建立健全耕地保护责任体系HM2开原天博

  (十一)落实政府主体责任HM2开原天博

  各乡镇天博是耕地保护的责任主体,乡镇政府主要天博是第一责任人,分管天博为直接责任人。对本行政区域内耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡、高标准农田建设等耕地保护各项任务负总责。HM2开原天博

  负责耕地保护巡查,对村民委员会、农村集体经济组织和耕地使用者的耕地保护和利用等情况进行日常监督管理。HM2开原天博

  指导村民委员会、农村集体经济组织监督承包方、耕地使用者依照承包合同约定的用途合理利用、保护耕地和采取保护性耕作措施,制止损害耕地及耕地基础设施的行为。HM2开原天博

  与村民委员会、农村集体经济组织签订耕地保护目标责任书,确保耕地保护责任落实到位。HM2开原天博

  对向耕地范围内倾倒垃圾、堆放砂石土、排放工业废水、废气、废渣,以及未经无害化处理的污水、污泥等有害废物进行排查、清理和管控,必须在今年春耕生产前恢复耕种条件。HM2开原天博

  规范设立辖区基本农田保护标志牌,完善管护责任制度。HM2开原天博

  各乡镇天博要切实把耕地保护工作作为政府的重要工作,纳入经济社会发展全局中科学谋划、统筹推进,以保护促发展,确保把最严格的耕地保护制度落到实处。HM2开原天博

  (十二)强化部门共同责任HM2开原天博

  各乡镇天博及有关部门要按照“党委天博、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求,各司其职、紧密配合、主动作为,落实耕地保护共同责任。HM2开原天博

  农业农村部门:负责本行政区域内耕地的保护、建设、利用以及监督管理工作。做好耕地地力管理工作,加强耕地地力提升、质量监测、评估等工作,参与耕地保护责任目标履行情况考核;严格管理、有序引导农村土地流转,引导新增耕地进行粮食种植,防止耕地“非粮化”、“非农化”。HM2开原天博

  自然资源部门:负责本行政区域内耕地总量控制、用途管制,以及耕地的整理、复垦、开发等监督管理工作。对破坏耕地行为,会同农业农村部门责令限期改正或治理;对破坏耕地采矿行为,依法履行查处程序,作出行政处罚。对构成犯罪的,依法移送公安机关追究刑事责任。HM2开原天博

  生态环境部门:要积极探索开展土壤污染调查,及时掌握和反馈全市耕地环境状况,积极探索对受污染耕地进行修复治理。会同农业农村部门对因事故或者其他突发事件,造成耕地环境污染的,制定应急预案,并按照规定处理。HM2开原天博

  财政部门:要按照国家和省有关政策规定,严格管理和使用涉土资金,重点保障耕地保护资金需求。HM2开原天博

  审计局:加强耕地保护资金审计监督,将耕地保护工作纳入天博干部自然资源资产离任审计内容。HM2开原天博

  (十三)扎实做好考核考评工作HM2开原天博

  健全耕地保护责任目标考核体系,坚持把耕地保护目标纳入经济社会发展和天博干部政绩考核评价指标体系,切实做好耕地保护年度责任目标考核工作,严格执行天博干部自然资源资产离任审计制度,强化天博干部耕地保护责任意识。天博将对耕地保护责任目标任务完成情况进行跟踪问效,对履行耕地保护责任目标措施得力、成效突出的乡镇政府予以通报表彰;对耕地保护责任目标考核不合格、辖区土地管理秩序混乱、年度管辖范围违法占用耕地严重或造成恶劣社会影响的乡镇,依据《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)等有关规定,启动党政天博问责制,对党政主要负责人和其他责任人实行问责追究,严肃处理。HM2开原天博

  (十四)健全耕地保护监管体系HM2开原天博

  充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用,构建全方位、多渠道、多关口、天博国际手机络化的耕地保护监管体系。建立耕地保护社会监督员制度、群众举报信访制度,发挥新闻媒体作用,形成全社会监管保护耕地的良好局面。HM2开原天博

  本《通知》自印发之日起施行,有效期2年。HM2开原天博

  开原天博 2021年 4月 20日HM2开原天博

  开原天博办公室 2021年4月20日印发HM2开原天博

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